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社会信用体系建设展望
2019-09-23 15:32:39 来源:中国商务信用平台
信用监管这块儿,我们梳理了一下,一些部委是在逐渐升级信用监管的力度和强度,原来有很完善的平台,比如说国家能源局,比如说建设部,他们原来都有信用信息平台、信息共享平台,现在都在升级。这块儿完善了信用修复处理等流程,一些统一认证的接口和一些分类查询的功能都在这里完善。

国家信息中心中经网 首席研究员

孙小丽   

各位领导、各位专家,大家上午好!

非常荣幸有这个机会,对我工作中的一些想法和一些探索跟大家分享一下。今天我会聚焦操作层面,对社会信用体系进行展望。

一、探索中前行的社会信用体系建设

(一)社会信用体系建设主要经历了三个发展阶段

1、萌芽和起步阶段。20世纪90年代初期,国务院发文清理三角债工作,随后,以信用评价为代表的信用中介机构出现和发展,以信用担保为代表的信用中介机构快速发展。

2、政府推动探索阶段。21世纪初,从中央政府和地方政府提出的两个层面在推进的,中央政府下发信用管理指导意见,启动企业和个人征信立法与实施方案起草工作。地方的信用做得比较好的省份,也开始启动这项工作。

3、规范发展阶段。2012年7月之后,建立“双牵头”工作机制的,标志社会信用体系建设进入快车道。党的十八大以来,党中央、国务院高度重视社会信用体系建设,2014年6月,国务院印发的《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》,成为我国推进社会信用体系建设的重要纲领性文件。

(二)信用体系建设在四个层面取得了重大进展

1、顶层设计规划。2012年之后有一个重大的标志就是出台《规划纲要》。现在开展的各项工作实际上一直按照规划的文件在做,包括联合奖惩和重点领域的治理。

2、组织保障的完善。除了部级联席会议成员,成立了国家公共信用信息中心。

3、基础性的关键支撑。统一的社会信用代码,一系列信用体系标准,联合奖惩,信息公开、信息共享等。信息的共享与公开是基础的支撑工作,为信用评价、信用监管、信用服务提供数据支撑,实际上是越来越完善的。可以看到信息归集的条数增长得非常快,包括对外公开的行政许可和行政处罚的信息增长速度都非常快。

4、失信领域重拳出击。开展重点领域专项治理,对老赖名单的公布与联合惩戒问题,都取得了重大进展。推进重点领域的专项治理在2019年的惩治信用监测指标体系中仍是重点领域。2019年,发改委组织国家公共信用信息中心、第三方机构,对3300多万家市场主体,完成了第一期公共信用综合评价工作,并对评价结果按行业领域进行分解,按区域把评价结果推送至地方,对受评主体实施信用分级分类监管。

二、社会信用体系建设几点思考

通过对社会信用体系建设的脉络梳理,我们会发现一些动向。这是我的几点思考,也供大家参考。

(一)有关政策文件

1、2019年7月16日 ,国务院办公厅印发《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》,提出以加强信用监管为着力点,建立健全贯穿市场主体全生命周期,衔接事前事中事后全监管环节的新型监管机制。《意见》也提到了优化营商环境,在我看来,各地其实一直在优化营商环境建设,但是和信用建设和信用监管的密切度,通过文件形式进一步进行了明确,联合度、融合度更加紧密了。

2、2019年9月16日,国家发展改革委办公厅印发《关于推送并应用市场主体公共信用综合评价结果的通知》,要求将评价结果纳入地方信用信息平台,对于有些基础设施建设不太完善、信息共享程度不够的,要向国家平台提供信息,这次做出了具体的要求。并且记过要作为开展分级分类监管的基础性依据;鼓励探索和完善地方和行业信用评价;鼓励第三方信用服务机构开展市场化信用评价

3、2018年4月11日,国家发展改革委办公厅印发《关于探索开展“信易贷”工作的通知》,提出充分发挥信用信息共享共用促进守信主体融资的基础作用,鼓励地方探索创新信用应用,营造褒奖诚信的社会氛围,使信用状况良好主体更加容易获得便利优惠的融资信贷服务,各地也在启动这个工作。

(二)社会信用体系建设的内容丰富

2019年7月23日,国家发改委网站公布关于社会信用体系建设进展情况,列举了4项工作,一是加强信用信息归集共享,二是强化失信联合惩戒,三是推进重点领域专项治理,四是开展公共信用综合评价。

回顾2018年的工作主要也是四项,一是重点领域专项治理成效初显,二是深入推进失信联合惩戒,三是持续加强信用信息归集共享,四是全面部署“诚信建设万里行” 第二阶段主题宣传活动。

可以看到在2018年,实际上还是注重理念和文化的建设,有一些“诚信建设万里行”文化制度建设。但是到2019年,更多的是做市场主体的监管或者是评价类的工作。

(三)城市信用建设指标考核新趋势

从一级指标来看有两个变化:一是守信激励和失信激励。联合奖惩还是近几年的主要手段,同时营商环境建设与信用监管的结合,营商环境单独列出来了一个,原来是放在信用服务、信用创新的环节下,现在单独出来了。信用服务和信用创新在具体落实的指标层面和指导层面或者是权重都有变化。二是信用制度、信用文化基础设施建设比较完善。经过前期监测引导,各城市差距不再明显,所以2019年的重点也发生了改变。

从二级指标来看,国家开始关注地方政府对行业信用评价及监管、失信案例调查等方面的作为。对地方政府联合奖惩、失信治理的实效性进一步重点关注,失信治理绩效测评、联合奖惩绩效测评指标重要性明显提升。

从三级指标来看,虽然还有信息的公开和共享,但是各部委、各省市基本都实现了共享,所以这个工作的引导力度也有所降低。但是国家对联合奖惩工作、营商环境建设工作的具体落实导向性进一步增强,集中表现在像公共信用评价、行业信用监管、信用修复,惠民便企等信用监管、信用应用领域关注度进一步提高。

总体来说,第一是对营商环境加强了,第二对信用的服务和创新具体的措施和具体的举措引导性也加强了。对公共信用评价及应用,还有信用修复流程等等引导性还是在增强的。这些与目前所出台的各类文件也是保持一致的。

(四)全国信用信息共享平台的信息归集和应用的状况

信息共享现在更加注重场景应用了。全国信用信息共享平台二期的第一个主要应用就是联合奖惩,第二个主要应用就是城市应用。

2018年8月开始,“信用中国”城市信用的场景增加“营商环境”,这与城市信用监测指标考核是完全一致的。所以,我们认为在短期内,营商环境和信用监管的融合和落地会有一个新的趋势。

行业信用在全国信用信息共享平台的子系统就是“全国性行业协会商会行业公共信用信息平台”。平台预计9月底试运行。行业信用平台一是服务协会商会脱钩改革,要加强综合监管,二是要是支持行业信用体系的自律建设,就是诚信建设。不论是服务协会,还是支持监管,最终还是要为企业服务,这个在核心内容在平台上也有体现。

根据我们对发展趋势的理解和展望,我们认为全国信用信息共享平台要更加注重场景应用。

1、支撑行业信用监管。要联合协会、商会和第三方机构、行业监管部门、地方政府等开发建设行业信用监管平台,也可以利用现成的平台。运用大数据的手段去进行智能监管,为行业监管部门提供行业信用监管支撑服务。

2、提供信用管理服务。联合协会商会、社会机构等,共同建设企业信用管理平台。一方面,公益性归集和共享企业信用信息。另一方面,通过为企业提供信用监测、信用预警、广义信用修复等信用管理服务,开展失信的前端治理。

3、协助协会商会开展“信易+”服务。现在主要在探索“信易贷”服务,为广大中小企业解决融资难的问题。

三、社会信用体系建设的短期展望

(一)公共信用评价从探索到应用落地推进

我认为这是将来信用服务机构,或者是从事信用行业领域的工作者需要关注的内容。

(二)行业信用监管持续深化

一些部委在逐渐升级信用监管的力度和强度,比如国家能源局、建设部等都有信用信息平台、信息共享平台,现在都在进行升级完善。包括升级完善了信用修复、异议处理流程,新增了信用分类管理、信用信息综合查询,统一认证接口等功能;优化了信用信息数据库结构,拓展补充了信用信息数据,加强平台运维功能。通过功能升级更加趋近于现在发改委引导的行业信用监管的实际工作。

从中长期发展来看,政府部门肯定要和第三方机构,或者是和其他有志愿从事这个行业的机构去合作,这也是一个趋势。

(三)营商环境建设与信用监管融合日益增强

2018年北京编制出台进一步优化营商环境行动计划,分三个年度,形成298项具体任务清单。在此基础上2019年北京市出台了“9+N”政策,从“简流程、优服务、降成本、强监管”四个方面深化改革。在信用监管方面,实现“全程可查、结果可核、过程可溯、安全可靠”,通过“信易+”和“个人诚信分”工程,实施信用等级梯次分类管理。

2019年3月19日,南宁市发展改革委印发《南宁市优化营商环境信用监管指标百日攻坚实施方案》,提出要建立公务员信用档案,把公务员诚信记录将作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。

(四)信易+、信易贷落地加快探索

西安高新区基于信用金融服务平台,打造企业和企业家“信用画像”,联合第三方征信机构,优选合作商业银行率先推出高新区信易贷,为区内中小企业提供无抵押、无担保,有贴息,有风险补偿的互联网在线放贷创新金融产品,提高中小企业获得融资的可得性和便捷性。

我们也在思考,目前开展的公共信用评价的结果,如果继续推进的话,企业的信用画像会会更夯实,维度也更健全,也可以更好地甄别出来中小企业的信用状况,贷款的效率和普及度可能会更好。在银行方面,很多行也已经开始了探索,尤其是纯信用无担保的贷款。

稍微总结一下这些展望,就是公共信用评价、行业信用监管、营商环境、信易贷是等是以政府主导型为主的工作。但是随着这个市场发育越来越成熟,我们相信更多的市场力量的加入这个模式才更具有生命力。

非常感谢各位的聆听,感谢大家!

 

(根据第八届全国商务诚信建设大会会议录音整理)


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